財經(jīng) 來源：經(jīng)濟參考報 2020-07-22 13:24:25
多政策合力護航中小企業(yè)資金鏈“生命線”。為啃下拖欠中小企業(yè)賬款這一硬骨頭，《保障中小企業(yè)款項支付條例》日前正式頒布并將于9月1日起正式施行，多地也正在開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動。而為了盤活企業(yè)正常的應收賬款，進一步緩解其資金周轉(zhuǎn)壓力，多方也在大力推動金融機構(gòu)開展中小微企業(yè)供應鏈融資。國務院辦公廳7月21日印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔保融資。此外，人民銀行征信中心建立的應收賬款融資服務平臺也有望發(fā)揮更大作用。
業(yè)內(nèi)人士表示，《保障中小企業(yè)款項支付條例》守護中小企業(yè)命脈，為進一步完善中小企業(yè)權(quán)益保護措施奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步需進一步完善相關(guān)細則，加大對機關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)的預算審計和監(jiān)督力度。同時應將供應鏈金融作為解決中小企業(yè)融資難題的重要突破口，支持中小企業(yè)供應商開展線上應收賬款融資，面向中小企業(yè)建立穩(wěn)定的融資渠道。
資金鏈穩(wěn)定、暢通關(guān)乎企業(yè)生存。處在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的弱勢企業(yè)的賬款被拖欠、缺少穩(wěn)定的融資渠道等問題，一直困擾著中小企業(yè)發(fā)展。以“拖欠中小企業(yè)賬款”這一頑疾為例，一位小企業(yè)主坦言，在日常經(jīng)營過程中就遭遇過大企業(yè)的拖欠。“我們和大企業(yè)或是國企簽了合作項目，對方經(jīng)常只給一個內(nèi)部的不是很正規(guī)的兌付票據(jù)。要想拿到款項，要不就等很長時間，要不就只能托內(nèi)部關(guān)系來兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)的過程中，往往還要適當?shù)?lsquo;打點’內(nèi)部人。”他表示。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所所長楊東日表示，大多數(shù)中小企業(yè)一般都圍繞核心企業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈配套，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位。占用甚至拖欠中小企業(yè)款項，增加了中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，加大了融資成本，嚴重影響中小企業(yè)擴大投資和持續(xù)發(fā)展，甚至導致一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
2018年底，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室啟動了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動。截至2019年底，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。近期，多部門進一步加大清償中小企業(yè)欠款力度，暢通企業(yè)資金流。
作為預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機制，《保障中小企業(yè)款項支付條例》近日頒布。工信部中小企業(yè)局局長梁志峰表示，條例明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價機制，明確了有關(guān)部門的管理職責，通過行政手段督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時付款。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前也表示，正在積極開展中央企業(yè)欠款清欠工作，特別是對中小企業(yè)的沒有分歧的欠款，該還的盡早歸還。
地方也在加快清償中小企業(yè)欠款。例如，河南日前開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項審計，確保年底前全部無分歧欠款實現(xiàn)應清盡清。對瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等行為，審計部門將加大通報、督辦、追責和處罰力度。此外，昆明、黃岡等地近日也展開相關(guān)工作。
“缺少穩(wěn)定的融資渠道”也長期影響著中小企業(yè)資金鏈穩(wěn)定，盤活應收賬款，是解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力的手段之一。中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強表示，供應鏈金融作為解決中小企業(yè)融資難題的重要突破口，一直被寄予厚望。不過，以應收賬款融資為例，只有1萬億元融資需求得以滿足，且主要是大銀行服務超大型核心企業(yè)的一級上游供應商，而處于供應鏈長尾端的中小企業(yè)融資缺口近12萬億元。
針對應收賬款融資難題，多個部門已經(jīng)有所行動。日前，人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》，支持對中小微企業(yè)開展供應鏈金融服務。支持產(chǎn)融合作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，鼓勵發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品，發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用，促進中小微企業(yè)2020年應收賬款融資8000億元。
應收賬款融資服務平臺于2013年底由人民銀行征信中心建成，是服務于動產(chǎn)融資的金融基礎(chǔ)設(shè)施。截至2020年5月底，應收賬款融資服務平臺融資金額超11萬億元，已有18個省市財政部門與平臺完成系統(tǒng)對接。
人民銀行征信中心相關(guān)負責人日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，下一步，征信中心將進一步完善平臺線上融資服務，提高各方參與積極性。如加強金融、財政、工信、國資等部門聯(lián)動，引導核心企業(yè)和商業(yè)銀行積極應用平臺，支持中小微企業(yè)供應商開展線上應收賬款融資。研究推動從核心企業(yè)獲取更全面的原始貿(mào)易信息，結(jié)合銀行相應的融資產(chǎn)品，推動開展不占用核心企業(yè)授信、依靠原始貿(mào)易數(shù)據(jù)支持供應商融資的業(yè)務。
暢通中小企業(yè)資金鏈，業(yè)內(nèi)人士建言還需更多舉措出臺。楊東日表示，無預算、超預算上項目是導致政府機關(guān)和事業(yè)單位頻繁拖欠中小企業(yè)款項行為的根源。下一步要加大預算審計和監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步強化約束，確保政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。建立相關(guān)管理機構(gòu)，明確拖欠問題管理主體，重點糾正大企業(yè)與中小企業(yè)的不公平交易行為。同時實施黑名單制度，強化社會監(jiān)督。
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