快訊 來源：瀟湘晨報(bào) 2023-05-08 20:10:46
日前，湖南省教育廳印發(fā)《湖南省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置及管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），全面規(guī)范我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育設(shè)置與管理工作。
(相關(guān)資料圖)
《辦法》規(guī)定了我省校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的原則、條件、規(guī)模及程序等要項(xiàng)，明確了高校、設(shè)點(diǎn)單位、校外教學(xué)點(diǎn)等主體在辦學(xué)活動(dòng)中的執(zhí)行規(guī)范與職責(zé)要求，并對校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理過程中出現(xiàn)的各類獎(jiǎng)懲情形提出了具體舉措。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)
此前，2022年教育部出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》兩個(gè)文件。
如何準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容呢？日前，湖南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行了解讀答疑。
問：請介紹一下《辦法》出臺的背景是什么？
答：2022年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號），對高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理作出規(guī)范要求，7月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（教職成〔2022〕2號），以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署。我省積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，結(jié)合教育部文件精神和本省省情，多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展了高等學(xué)歷繼續(xù)教育專項(xiàng)整治工作，已取得階段性成效。為進(jìn)一步建立健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度體系，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，我省針對較為突出的校外教學(xué)點(diǎn)相關(guān)問題，于2023年4月出臺《辦法》，貫徹落實(shí)教育部文件精神，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理，推動(dòng)我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展。
問：《辦法》中的校外教學(xué)點(diǎn)、設(shè)點(diǎn)單位分別是指哪類單位？
答：《辦法》所指校外教學(xué)點(diǎn)是高校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要，與校外其他法人單位（以下簡稱設(shè)點(diǎn)單位）合作，依托設(shè)點(diǎn)單位的場地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動(dòng)的場所。
設(shè)點(diǎn)單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學(xué)，以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。高校應(yīng)慎重選擇設(shè)點(diǎn)單位。一是不得在不能足額落實(shí)省教育廳安排年度全日制招生計(jì)劃的普通高校和辦學(xué)條件未達(dá)標(biāo)的職業(yè)院校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)。二是可適當(dāng)選擇條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實(shí)施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（須取得三年以上經(jīng)教育行政部門審批的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，同時(shí)具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設(shè)點(diǎn)單位，總體數(shù)量只減不增。三是可在設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會(huì)招生。四是設(shè)置開設(shè)教育類專業(yè)的校外教學(xué)點(diǎn)必須在具有師范專業(yè)背景的普通高校、職業(yè)院?；蚩h級以上教師發(fā)展中心。設(shè)置開設(shè)醫(yī)學(xué)（預(yù)防醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類除外）、外國語言文學(xué)類、藝術(shù)類等科類專業(yè)的校外教學(xué)點(diǎn)須經(jīng)國家教育行政部門同意。
問：《辦法》規(guī)定我省設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)需要達(dá)到哪些要求？
答：《辦法》確立了校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育合作辦學(xué)行為筑牢“基線”、拉緊“紅線”?！掇k法》規(guī)定，中央部門所屬普通高校和外省承接對口幫扶、行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務(wù)或列入國家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的地方高校可在湘設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)。省內(nèi)高校應(yīng)根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和自身辦學(xué)定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規(guī)劃等合理設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)。高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)具備以下基本條件：辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量良好，具有相應(yīng)的辦學(xué)投入，具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。具有校外教學(xué)點(diǎn)相關(guān)設(shè)置、管理制度，教育教學(xué)質(zhì)量保證體系完善，管理規(guī)范，對校外教學(xué)點(diǎn)監(jiān)管有力，無重大違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)行為。原則上校本部已完成至少一屆學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生培養(yǎng)。
問：《辦法》規(guī)定設(shè)點(diǎn)單位必須達(dá)到哪些要求？
答：《辦法》規(guī)定，設(shè)點(diǎn)單位必須具備以下基本條件：一是具有與高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員。至少配備3名專職管理人員（含負(fù)責(zé)人1人），專兼職管理人員與學(xué)生比例不低于1:200，輔導(dǎo)教師總數(shù)與學(xué)生比例不低于1:100，且輔導(dǎo)教師應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是具有滿足專業(yè)教學(xué)需要和學(xué)習(xí)需求的設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)資源等軟硬件條件。教學(xué)用計(jì)算機(jī)不少于40臺，機(jī)位數(shù)和學(xué)生數(shù)比例不低于1:10；圖書藏量不少于5000冊，有可供使用的電子圖書資料；開設(shè)外語類專業(yè)的還應(yīng)當(dāng)配備不少于40座的語音室。三是具有固定的、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的，符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的教學(xué)場所。學(xué)生規(guī)模200人以下的，場所總面積不小于500平方米，學(xué)生規(guī)模每增加100人，場所總面積增加50平方米。四是具備滿足專業(yè)實(shí)踐教學(xué)需要的相對固定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。五是無不良辦學(xué)或校外服務(wù)記錄。
問：《辦法》明確了我省校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與備案的基本程序，請具體介紹一下2023年我省新設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)工作將如何展開？
答：《關(guān)于印發(fā)
一是各有關(guān)高校要完成校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置必要性、可行性論證和公示，并將備案材料報(bào)相應(yīng)市州教育（體）局。備案材料包括備案表，設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)及開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的必要性、可行性論證材料，校黨（常）委會(huì)或校長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要，公示及問題處理相關(guān)材料，擬設(shè)點(diǎn)單位法人證書副本復(fù)印件。民辦非企業(yè)單位，還需提供教育行政部門辦學(xué)許可證（滿三年）和民辦非企業(yè)單位登記證，擬設(shè)點(diǎn)單位承諾書，高校與設(shè)點(diǎn)單位簽署的設(shè)點(diǎn)合同，擬設(shè)校外教學(xué)點(diǎn)的管理方案和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，其他必要的材料等。
二是各市州教育（體）局要完成擬設(shè)校外教學(xué)點(diǎn)和已備案校外教學(xué)點(diǎn)審核，并提出審核意見報(bào)省教育廳。校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與備案通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”（http://jxjy.moe.edu.cn）進(jìn)行，省教育廳組織專家評議后，備案和登記結(jié)果以及有關(guān)意見建議將通過管理系統(tǒng)提交至教育部，由教育部統(tǒng)籌后向社會(huì)公布。
問：《辦法》發(fā)布前高校已備案的校外教學(xué)點(diǎn)要如何處理？
答：基于全省高校及校外教學(xué)點(diǎn)實(shí)際情況，我省要求高校及此前已備案校外教學(xué)點(diǎn)限時(shí)對標(biāo)整改，積極匹配新規(guī)要求，平穩(wěn)做好新舊過渡。各有關(guān)高校要按照《辦法》要求，合理規(guī)劃校外教學(xué)點(diǎn)布局，嚴(yán)格審核已備案校外教學(xué)點(diǎn)資格，對不符合《辦法》要求的，從2023年起給予2年過渡期進(jìn)行整改，過渡期間停止招收新生，僅為原有在籍學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。過渡期結(jié)束后，仍不符合《辦法》要求、未完成重新備案的校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予以撤銷，其在籍學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)由主辦高校妥善處置。
問：《辦法》對校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置規(guī)模作出了規(guī)定，請具體介紹一下相關(guān)情況。
答：《辦法》嚴(yán)格校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置和專業(yè)設(shè)置“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”，為我省形成科學(xué)合理、管理高效的辦學(xué)架構(gòu)，確立“準(zhǔn)線”、標(biāo)定“高線”。《辦法》在參考兄弟省市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)布點(diǎn)測算情況，統(tǒng)籌考量高校辦學(xué)能力、輻射范圍、生源數(shù)量、教育教學(xué)要求，對校外教學(xué)點(diǎn)實(shí)行總量控制、市州均衡的布局方式：省內(nèi)高校在學(xué)校所在市州下轄的每個(gè)縣市區(qū)、省內(nèi)其他各市州，設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)不超過1個(gè)；普通本科院校在全省設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)總數(shù)不超過20個(gè)，高等職業(yè)院校、獨(dú)立設(shè)置成人高校不超過10個(gè)。外省高校在湘設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)不超過1個(gè)，開設(shè)專業(yè)數(shù)不超過5個(gè)。同一設(shè)點(diǎn)單位承接校外教學(xué)點(diǎn)不超過3個(gè)，開設(shè)專業(yè)總數(shù)不超過20個(gè)，不得開設(shè)相近辦學(xué)水平高校同一層次的相同專業(yè)。
問：《辦法》提出了哪些獎(jiǎng)懲舉措，實(shí)施后將從哪些方面加強(qiáng)對校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)督管理？
答：《辦法》明確各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，扎緊扎牢制度籠子，健全評估與監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，為規(guī)范我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作提供有力“抓手”?！掇k法》規(guī)定，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)過程中，高校存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，由省教育廳視情況給予約談、通報(bào)批評、限期整改、調(diào)減招生計(jì)劃、撤銷校外教學(xué)點(diǎn)、責(zé)成高校暫停或停止學(xué)歷繼續(xù)教育招生等處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。校外教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)突出問題的，由市州教育（體）局查實(shí)并提出處理意見，報(bào)省教育廳。省教育廳視情況給予校外教學(xué)點(diǎn)限期整改、調(diào)減計(jì)劃、撤銷、將相關(guān)設(shè)點(diǎn)單位列入“黑名單”等處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門處理。省、市州教育行政部門工作人員在校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作中玩忽職守或以權(quán)謀私的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門處理。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，高校負(fù)責(zé)校外教學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)全過程管理，不得以任何理由和形式向校外教學(xué)點(diǎn)轉(zhuǎn)移或下放管理職責(zé)與辦學(xué)權(quán)。設(shè)點(diǎn)單位應(yīng)端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，履行與高校簽署的合同，加強(qiáng)校外教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)與管理，主動(dòng)接受教育行政部門的監(jiān)督檢查。校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定職責(zé)和義務(wù)，做好招生宣傳、教學(xué)輔導(dǎo)、學(xué)生教育管理、隊(duì)伍管理、安全管理等工作，定期開展辦學(xué)行為自查自糾，不得為減少辦學(xué)成本而降低各培養(yǎng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。市州教育（體）局應(yīng)履行屬地管理責(zé)任，對區(qū)域內(nèi)校外教學(xué)點(diǎn)行使管理和監(jiān)督職責(zé)。省教育廳建立和完善校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。
問：《辦法》出臺對我省教育高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？
答：高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，在新時(shí)代服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中發(fā)揮著不可或缺的作用，省教育廳出臺《辦法》，統(tǒng)籌全省校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)一步納入規(guī)范化、制度化軌道，加強(qiáng)全過程評估與監(jiān)控，保障學(xué)生根本權(quán)益，建立健全長效機(jī)制，杜絕違法違規(guī)辦學(xué)行為及腐敗滋生，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，為全面提升我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航。
瀟湘晨報(bào)記者李楠通訊員王佳琪
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