財經(jīng) 來源：金融時報-中國金融新聞網(wǎng) 2022-07-05 09:53:05
從高處俯瞰，山東鄒城太平國家濕地公園猶如一塊黛綠色的翡翠鑲嵌在大地上，暢游其中，恍若踏進一幅濃墨重彩的水墨畫中。每到周末，來這里扎帳篷的游客絡繹不絕。但以前，這里雜草叢生、惡臭不斷，是5萬多畝千瘡百孔的塌陷地。
2021年6月，鄒城市作為全省唯一縣級單位成功入選自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)國家級試點名單，也是全國唯一的采煤塌陷地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。據(jù)了解，在人行鄒城市支行的推動下，當?shù)亟鹑跈C構圍繞資源枯竭城市轉型升級實際需求多措并舉，助力采煤塌陷綜合治理區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。截至今年5月末，各金融機構為支持塌陷地區(qū)生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，累計發(fā)放各類貸款的余額達12.45億元。
政策融合
(相關資料圖)
生態(tài)經(jīng)濟共生共榮
“鄒城市既因煤而興，又受煤所困，是山東最大的采煤塌陷區(qū)。近年來，支行不斷加大和地方政府部門合作，用好用足政策和資金優(yōu)勢，指導金融機構推出多項有針對性的金融產(chǎn)品，讓昔日‘煤城’蝶變?yōu)椤莱恰?，繪就了一幅生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益融合共生的綠色畫卷?！比诵朽u城市支行主要負責人介紹。
人行鄒城市支行研究制定《鄒城市金融支持采煤區(qū)塌陷地綜合治理指導意見》《綠色信貸高質量發(fā)展》等文件，要求轄區(qū)金融機構對采煤塌陷區(qū)綜合治理的信貸需求，給予大力支持。鄒城市出臺相關政策，對煤炭塌陷區(qū)治理項目貸款給予50%的貸款貼息補助，市財政出資3000萬元，建立煤炭塌陷區(qū)治理項目貸款風險補償基金，對治理項目貸款按照本金的1%給予風險補償，有效夯實了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策基礎。
在此基礎上，為提升金融服務生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力，人行鄒城市支行積極組織銀行機構學習麗水、徐州等地金融服務生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，用好綠色信貸產(chǎn)品以及碳減排支持工具，及時將采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復項目推送至商業(yè)銀行。截至5月末，該行已組織22家金融機構召開相關培訓會議7次，推送生態(tài)修復項目5個。
創(chuàng)新產(chǎn)品
生態(tài)傷疤美麗蝶變
夏日的太平國家濕地公園，風景如畫，綠樹成蔭，微風襲來，一陣陣花香裹挾著陣陣涼意迎面而來。難以想象如今的出游好去處、珍貴飛禽的“天堂”曾是無人問津的采煤塌陷區(qū)。
鄒城中電建博天圣城環(huán)境治理有限公司是太平國家濕地公園的主體項目公司?！拔覀冎袠瞬擅核輩^(qū)綜合治理PPP項目后，初步評估項目總投資9.84億元，政府部門和我們一共投入4.43億元，大概還有5.41億元的資金缺口。多虧了農(nóng)行鄒城支行‘信用貸款+權益質押貸款’產(chǎn)品，資金問題一下子就解決了，還不需要其他抵押物，這才有了今日的國家級濕地公園?！编u城中電建博天圣城環(huán)境治理有限公司主要負責人馮旭棟說。
為有效解決主體公司抵押物不足的問題，人行鄒城市支行指導農(nóng)行鄒城支行創(chuàng)新抵質押方式，通過前期建設期信用貸款和后期運營期依托政府部門授予特許經(jīng)營權取得的攤位出租收入、廣告收入、園區(qū)內體驗收入以及政府可行性缺口補助收入，利用“信用+特許經(jīng)營權+預期收益權”為主體項目公司授信5.41億元，截至5月末，已實際投放貸款2.982億元。
目前，鄒城太平國家級濕地公園已完成驗收，古剎禪林、觀瀾書院、湯家花園已完成所有混凝土基礎及框架。公園濕地面積達428.44公頃，先后被評為“山東最美濕地”“國家濕地公園”“全國林草科普基地”，每年接待學生、普通群眾及社會各界近郊游、遠郊游10萬人次以上。
精準對接
綠色發(fā)展動力澎湃
生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)造血是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“兩條腿”，前者是對現(xiàn)有生態(tài)傷疤的治理，后者是依托生態(tài)資源優(yōu)勢實現(xiàn)自身造血功能。利用塌陷區(qū)的有利條件，引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，能夠釋放生態(tài)產(chǎn)品價值。
“中國蘑谷看鄒城?！睘榻鉀Q食用菌企業(yè)“缺擔保、缺抵押”的問題，人行鄒城市支行積極協(xié)調市科技局，定期向銀行推送國家級科技型中小企業(yè)名單以及高新技術人才庫，指導轄內銀行機構發(fā)放“科創(chuàng)貸”“人才貸”等信用貸款1060萬元，激勵銀行機構為5家塌陷區(qū)食用菌企業(yè)發(fā)放“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款”3560萬元。
對于塌陷程度較為嚴重、形成淺灘的地區(qū)，鄒城市把豐富的太陽能和塌陷地資源轉化成清潔能源。人行鄒城市支行引導銀行機構探索“可再生能源補貼貸款+碳減排支持工具”等綠色信貸產(chǎn)品，銀行機構運用碳減排支持工具為光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)放貸款6000萬元，通過應收未收財政補貼資金為塌陷區(qū)鄒城賽維太陽能生態(tài)園發(fā)展有限公司發(fā)放貸款4069萬元。
隨著金融政策深入推進，生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，打通了塌陷區(qū)“黑色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉型的路徑。目前，鄒城市食用菌種植總面積達2230萬平方米，年產(chǎn)鮮菇35萬噸；塌陷區(qū)發(fā)揮日照時長高達2600個小時的自然優(yōu)勢，走出了一條“光伏+生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展之路，鄒城賽維太陽能生態(tài)園發(fā)展有限公司可實現(xiàn)年產(chǎn)值1.3億元，上繳稅收1200萬元。
政策金融
生態(tài)名片熠熠生輝
今年“五一”期間，第二屆珍珠文化節(jié)在太平國家濕地公園開幕。游客可以親自動手開河蚌，體驗收獲珍珠的樂趣，還可以根據(jù)自己的愛好，現(xiàn)場制作珍珠飾品。有垂釣愛好的游客前往休閑垂釣區(qū)體驗垂釣樂趣，吸引了不少游客前來游玩。
記者了解到，為擦亮塌陷區(qū)生態(tài)旅游名片，人行鄒城市支行依托創(chuàng)業(yè)擔保貸款、魯擔惠農(nóng)貸等政策性貸款，解決生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)抵質押物不足、資金需求小而散的融資難題。截至2022年5月末，鄒城市銀行機構累計為29戶塌陷區(qū)休閑垂釣經(jīng)營主、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款18萬元、魯擔惠農(nóng)貸款680萬元。
在各項金融政策的支持下，采煤塌陷區(qū)依托鄒城孔孟文化底蘊和太平鎮(zhèn)國家濕地公園等獨有的自然風光，綜合開發(fā)建設了柳澳漁村、觀瀾書院等文化旅游項目，昔日的“生態(tài)包袱”逐漸成為鄒城高質量發(fā)展的“生態(tài)名片”。近年來，鄒城文化旅游、休閑觀光、生態(tài)體驗等旅游項目年接待游客567萬人次，帶動旅游消費85.2億元，生態(tài)旅游發(fā)展帶動了1200余名村民就業(yè)，拉動了周邊特色民宿和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
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